Taller de investigación

El taller de investigación «La mercantilización en la urbanización contemporánea: dinámicas globales y resistencias locales» se celebró del 15 al 17 de octubre de 2025. Además de las sesiones del seminario, el taller incluyó una visita a Lomas El Mirador, en el distrito de San Juan de Lurigancho, en Lima. Allí, los participantes pudieron conocer de primera mano los retos a los que se enfrentan las comunidades locales para proteger tierras de gran valor ecológico y cultural, y comprender la situación de la vivienda de las comunidades vulnerables. 

Este evento tuvo lugar en la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Reunió a académicos del Norte y del Sur para analizar el estado actual de la investigación en ciencias sociales sobre la mercantilización de la tierra y el acceso a la vivienda. Alrededor de 30 participantes se unieron de forma presencial o virtual durante los tres días que duró el evento. El debate se organizó en cinco paneles temáticos: 

• Panel 1: Dinámicas del desarrollo urbano

Panelistas: Cecilia Wong (Universidad de Manchester, Reino Unido), Helen Zheng (Universidad de Manchester, Reino Unido) y Adriana Hurtado (Universidad de los Andes, Colombia)

Los panelistas debatieron los importantes cambios en la urbanización experimentados en el Reino Unido, China y Colombia desde inicios de los 2000s. Mientras que el aumento de la población urbana en el Reino Unido y Colombia puede considerarse estabilizado, China está experimentando una rápida urbanización marcada por el desplazamiento de zonas rurales a urbanas. En todos los casos, el desarrollo urbano está impulsado por el mercado, y los gobiernos consideran a los inversores privados como socios clave para proporcionar vivienda e infraestructura. Sin embargo, esta dependencia del mercado ha aumentado la segregación y la desigualdad, ya que los intereses de los inversores rara vez coinciden con las necesidades de las comunidades vulnerables. La vivienda como mercancía ha distorsionado la demanda real, dando prioridad a las segundas residencias y a los alquileres turísticos. Los panelistas coincidieron en que la dinámica actual de la urbanización plantea retos para la gestión del desarrollo urbano y ejerce una presión cada vez mayor sobre los sistemas de planificación.

• Panel 2: Barreras estructurales al acceso a la vivienda

Panelistas: Anupam Nanda (Universidad de Manchester, Reino Unido), Elizabeth Zenteno (Universidad de Playa Ancha, Chile) y Carolyn Swope (Universidad de Columbia, Estados Unidos)

Los panelistas debatieron sobre las principales barreras para acceder a la vivienda en Estados Unidos, Reino Unido y Chile. A pesar de los diferentes contextos sociales y políticos de estos países, los panelistas identificaron algunas barreras comunes: la financiarización del mercado inmobiliario, que ha provocado un fuerte aumento de los precios de la vivienda; la inflexibilidad del marco institucional que regula la provisión de vivienda; la limitada capacidad de los hogares para comprar una propiedad; el deterioro del parque inmobiliario, en particular de las propiedades de alquiler; y el racismo persistente en el acceso al mercado inmobiliario. Cabe destacar que en Estados Unidos persisten los mecanismos de planificación que excluyen a las comunidades negras e hispanas. Mientras que se identifica al sistema financiero de Reino Unido como vulnerable al capital de dudosa procedencia, lo que parece transformar al sector construcción e inmobiliario en negocios que podrían facilitar el blanqueo de capitales. Asimismo, se indicó que los migrantes en Chile sufren especialmente la baja asequibilidad a la vivienda, causada entre otros por la complejidad de los procedimientos, lo que les obliga a aceptar viviendas deficientes, ya que no sienten que tengan un derecho real a una vivienda digna.

• Panel 3: Sistemas jurídicos y planificación urbana

Panelistas: Jessica Pineda-Zumarán (URBES-LAB, Perú), Cecilia Wong (Universidad de Manchester, Reino Unido) y Joseph Huennekens (Universidad de Columbia, Estados Unidos)

En esta sesión se destacaron las diferencias de enfoque entre los sistemas de planificación británicos, estadounidenses y peruanos. Se reconoció que el diseño de cada sistema responde a la estructura gubernamental y al marco jurídico que rige la realización de los derechos de propiedad. Todos los panelistas identificaron retos institucionales en la coordinación de las agendas urbanas y de planificación a diferentes escalas. Hicieron hincapié en la falta de un marco de planificación nacional que oriente y unifique las políticas y la toma de decisiones en estos territorios. Se especificó que Estados Unidos tiene un sistema fragmentado debido a su organización administrativa por condados, mientras que el Reino Unido intenta la cooperación entre autoridades locales con un éxito limitado. Perú, por su parte, aplica regulaciones uniformes para todas las escalas administrativas que son contraproducentes para las ciudades pequeñas. Esta falta de coordinación permite a los inversores explotar las lagunas del sistema. Además, mientras que el Reino Unido demuestra su compromiso político con las agendas urbanas sostenibles, como la Nueva Agenda Urbana y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030, el compromiso de Perú sigue siendo meramente retórico.

• Panel 4: Lógicas especulativas en el mercado inmobiliario

Panelistas: Adriana Hurtado (Universidad de los Andes, Colombia) y Anderson García (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú)

Este panel examinó la lógica de la especulación en el desarrollo urbano formal e informal. Centrándose en América Latina, los panelistas hicieron hincapié en la naturaleza fragmentada de las instituciones y los mecanismos de provisión de vivienda social. Señalaron la ausencia de planificación de la vivienda en la región y la falta de consideración de la escala regional en estimas la demanda de vivienda. Sin embargo, se reconoció la gran influencia de la política de vivienda social chilena y sus mecanismos financieros en las políticas y programas de provisión de vivienda social en toda la región, contribuyendo al diseño de sistemas basados en principios capitalistas. La aplicación de estas políticas, se afirmó, ha transformado a los ciudadanos en propietarios privados, abriendo la puerta a la especulación tanto formal como informal. En Colombia, los grandes inversores y las familias explotan las lagunas legales e influyen en las políticas, mientras que la llamada cultura de empredurismo impulsa la compra-venta de propiedades para la reventa o Airbnb. En Perú, por su parte, se identifica una cultura similar, donde los residentes de los asentamientos formalizados adaptan sus viviendas para alquilarlas. No obstante, esta oferta es precaria ya que los inquilinos suelen sufrir inseguridad y hacinamiento, lo que demuestra cómo la propiedad de la vivienda puede convertirse en una estrategia de supervivencia.

• Panel 5: Resistencias y comunidades

Panelistas: Elizabeth Zenteno (Universidad de Playa Ancha, Chile), Hugo Sarmiento (Universidad de Columbia, EE. UU.) y Nekson Pimentel (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú)

Al igual que en el panel anterior, el debate se centró en América Latina. Se reconocieron las diversas formas de resistencia a la lógica capitalista que rige la provisión de vivienda en la región. En Chile, por ejemplo, el aumento de los asentamientos informales desafía el enfoque del Estado respecto a la vivienda masiva, donde las familias priorizan sus propias necesidades por encima de los modelos financieros. En Colombia, las comunidades afrocolombianas se resisten al desplazamiento forzoso que ignora sus conocimientos tradicionales sobre la convivencia con el agua. Lo hacen mediante iniciativas de contraplanificación y diseñando su propia arquitectura. En Perú, los agricultores locales defienden sus tierras de la urbanización formando organizaciones sociales, mediante protestas y elaborando estrategias económicas para mantener la producción en sus tierras. Esto desafía la opinión oficial del sistema de planificación vigente donde se ve a la agricultura como una actividad económica fallida.

Los cinco paneles proporcionaron valiosas perspectivas sobre las diversas manifestaciones de la mercantilización de la tierra y la accesibilidad a la vivienda en el Reino Unido, los Estados Unidos, Perú y otros países latinoamericanos. En la sesión plenaria se identificaron temas transversales que, a pesar de los diferentes contextos políticos, institucionales, urbanos y socioeconómicos de los países analizados, serán determinantes para la agenda conceptual y metodológica de nuestros futuros eventos.